El gobierno del
presidente Lenín Moreno ha iniciado así otro ciclo histórico para el Ecuador,
dejando atrás el que correspondió a la Revolución Ciudadana. Ya no forma parte
de los gobiernos progresistas, democráticos y de nueva izquierda que
caracterizaron a la América Latina en los pasados lustros. No es más un
referente latinoamericanista.
Juan J. Paz
y Miño Cepeda / Historia y presente - blog
En la primera vuelta
electoral del Ecuador, realizada el 19 de febrero de 2017, el binomio
presidencial Lenin Moreno-Jorge Glas, candidatos de Alianza País (AP), obtuvo
el 39.36% de votos entre 8 candidaturas. En la segunda vuelta realizada el 2 de
abril, el mismo binomio obtuvo el 51.16% de votos, ganando así, por apenas un
pequeño margen, al binomio encabezado por el exbanquero y millonario Guillermo
Lasso (48.84% de la votación), candidato de CREO y SUMA, respaldado por elites empresariales,
derechas económicas y políticas del país, medios de comunicación privados
abiertamente anticorreístas, pero también de sectores de la izquierda
tradicional y por los marxistas-probancarios, un fenómeno inédito en la
historia contemporánea de América Latina.
Tanto Rafael Correa como
AP y los votantes “morenistas”, pero también los opositores, creyeron que el
nuevo gobierno sería la continuidad de la Revolución Ciudadana, aunque con
nuevo estilo y distinto liderazgo. En su persistente obsesión por la
“des-correización” del país, Lasso incluso logró que el Consejo Nacional
Electoral (CNE) revisara miles de actas, pues levantó la idea de “fraude
electoral” supuestamente favorable al candidato de AP, sin poder comprobar
ninguna de sus acusaciones. Bajo ese panorama, nadie imaginó el giro radical
que tomarían los acontecimientos.
En apenas un año, la
ruptura total con el gobierno del expresidente Rafael Correa, la
reinstitucionalización del Estado, la intervención en una de sus funciones
facilitada por la consulta y referéndum (febrero, 2018) para constituir un
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social de Transición (CPCCS-T), la
captación de los aparatos estatales por los nuevos funcionarios, el escándalo y
magnificación de la “lucha contra la corrupción” que se ha detenido en lo
público sin topar lo privado, la persecución a los antiguos “correístas”, la
judicialización de la política, la reorientación de las fuerzas armadas, el
rompimiento con el progresismo latinoamericano y la penetración de las
estrategias imperialistas por una renovada continentalización de objetivos
contra todo izquierdismo o progresismo, han alterado la correlación de fuerzas
sociales en el país y han provocado la modificación del poder político
interno.
Habría mucho por examinar
sobre esos procesos del primer año en las distintas esferas de análisis social;
pero el eje central de los giros y las nuevas definiciones se halla en el campo
económico, sobre el cual conviene esclarecer el trasfondo conceptual bajo el
que se ha desarrollado.
El primer gabinete
ministerial despertó algunos desconciertos, pues se mantenían figuras
correístas junto a nuevos personajes identificados con el empresariado. Parecía
un cambio de estilo conciliador y admisible. Además, al entregar el poder, el
expresidente Rafael Correa había destacado que si bien hubo recesión durante
sus 2 últimos años presidenciales, la recuperación económica estaba en marcha,
de modo que para 2017 quedaba la “mesa servida”. Al poco tiempo de su posesión
el presidente Moreno dijo que no había ninguna mesa servida, anunció que era necesario
dar un giro a la economía potenciando a la empresa privada como fuente del
nuevo desarrollo y reduciendo al Estado, porque incluso existían gastos
excesivos, obras inconclusas, inversiones cuestionables y una deuda gigantesca.
Al mismo tiempo, proclamó un nuevo ambiente de libertades y democracia, comenzó
las críticas directas o indirectas al gobierno de Rafael Correa y convocó a
un diálogo nacional, que pasó a ser instrumento y estrategia para
ampliar la base social de apoyo a su régimen.
En efecto, si bien el
llamado al diálogo nacional fue aplaudido por los medios de comunicación y
logró el interés ciudadano, con el transcurso de los meses las reuniones con
los diversos sectores convocados fueron opacadas por el protagonismo que adquirieron
las cámaras de la producción que, apoyadas por los medios de comunicación
hegemónicos del país, tuvieron la ventaja de posicionar sus planteamientos e
intereses frente al conjunto de las fuerzas sociales y políticas dialogantes.
Esas cámaras posicionaron varias consignas: reinstitucionalizar al Estado,
revisar y disminuir el gasto público, alentar las inversiones privadas y el
ingreso del capital extranjero, reformar las leyes laborales, reducir y hasta
suprimir impuestos, vincularse al mercado internacional, suscribir tratados de
libre comercio, etc., es decir, un recetario de vieja inspiración neoliberal,
presentado bajo una persistente campaña por exigir el cambio del “modelo
económico” heredado del “correísmo”.
Durante un año, han
predominado los analistas y las opiniones económicas destinadas a demostrar que
durante la última década se enseñorearon el despilfarro, la corrupción, el
desaliento a la empresa privada, las trabas al capital externo, el estatismo y
hasta el agravamiento de las condiciones sociales. Se ha tratado de quitar toda
memoria colectiva, sobre la base de verdaderas piruetas conceptuales y
estadísticas acerca de la “década perdida”. Sin embargo, contrariando esas
apocalípticas y tendenciosas visiones, los organismos internacionales como
Cepal, Banco Mundial (BM) y Fondo Monetario internacional (FMI), han desmentido
los panoramas así manipulados, pues en diversos informes han destacado los
logros económicos y sociales del gobierno de Rafael Correa, e incluso el FMI
presentó un informe que reconoce las mejores proyecciones del año 2017,
insinuando, de este modo, que sí hubo una “mesa servida” (https://bit.ly/2rVrcVD)
En todo caso, en un país
donde parecen dominar los ciegos y los sordos políticos, el anuncio del
programa económico del nuevo gobierno se postergó de mes a mes. Eso no impidió
que siguieran declaraciones, acciones y medidas que fueron conquistando el giro
que se requería, incluso cuidando la retaguardia con la imagen de nuevas
políticas sociales, como el Plan Toda una Vida, la misión Casa para Todos, la
iniciativa del Ejecutivo sobre la Ley Orgánica para la Erradicación de la
Violencia de Género contra las Mujeres, el programa Médico del Barrio o la
derogatoria de los Decretos 16 y 739 expedidos durante el gobierno de Correa y
que fueron permanentemente combatidos por las organizaciones sociales.
A inicios de su gestión,
el gobierno de Moreno creó el Consejo Consultivo Productivo y Tributario, que
tuvo efímera vigencia. Para julio (2017) el primer panorama quedaba en claro:
dinamizar al sector de la construcción mediante la revisión de la “Ley de
Plusvalía” del gobierno anterior que se propuso atacar la especulación del
suelo; el incentivo a la inversión con ingreso de divisas; el impulso al
“dinero electrónico”; el establecimiento de varias medidas de austeridad en el
gasto público y la reducción de inversiones a lo estrictamente necesario. Un
mes más tarde se anunciaron otras medidas de austeridad: venta de aviones y
automóviles del Estado, reducción de sueldos (10%) para altos funcionarios,
venta de inmuebles de la empresa pública Inmobiliar y finalmente la entrega del
manejo del dinero electrónico a la banca privada, terminando así, para
felicidad de los banqueros que movilizaron todo su poder hasta conseguirlo, con
ese “monopolio” que hasta entonces estuvo en manos del Banco Central (BCE).
En octubre se sumaron las
nuevas medidas: derogatoria de la ley de plsuvalía, exoneración del
Impuesto a la Renta (IR) para ciertos segmentos de emprendedores, proyecto para
suprimir el anticipo de ese mismo impuesto a favor de las empresas, eliminación
del impuesto a las tierras rurales, revisión de consultorías y pagos de horas
extras y viáticos en el sector público y una declarativa “guerra” al
contrabando y a la evasión tributaria, que aún queda por dar
resultados.
Por fin, al iniciar abril
de 2018, el Presidente Moreno anunció, en cadena nacional, el esperado “plan
económico”, que se ejecutaría durante su mandato. Se basa en 4 ejes:
estabilidad y equilibrio fiscal, reestructuración del Estado incluyendo la
supresión de algunas empresas públicas, sostenibilidad de la dolarizacion y
equilibrio del comercio externo, y reactivación productiva centrada en la
revisión tributaria. Pero con ello no quedaron aclaradas todas las medidas
concretas a ejecutarse, de modo que los vacíos seguirán llenándose en el
tiempo.
Sin embargo, en ese
camino del primer año gubernamental, los más satisfechos con las orientaciones
y medidas tomadas han sido las cámaras de la producción, a pesar de
excepcionales momentos de crítica al no haberse acogido en su totalidad el
recetario con el que han presionado al gobierno. Y el mayor motivo de
triunfalismo y contento ha llegado hace pocos días (14 de abril) con el
nombramiento de Richard Martínez como nuevo Ministro de Economía.
Martínez era, hasta el
momento de su designación, el presidente del Comité Empresarial Ecuatoriano y
uno de los más dinámicos voceros en abogar contra el excesivo gasto público, en
magnificar el tamaño de la deuda externa, en clamar por la reducción de
impuestos y hasta por la supresión de varios de ellos, y en argumentar a favor
de la revisión de la legislación laboral. No pertenece al escaso empresariado
modernizante que tiene el país, sino al más tradicionalista y atrasado en
responsabilidades económicas y sociales frente al país. Así es que su nombramiento,
no solo engrosa el número de ministros-empresarios, sino que ha definido, en
forma clara, la nueva fase a la que entra el gobierno del presidente Lenín
Moreno.
En un año, las cámaras de
la producción han pasado a ser el principal aliado del gobierno. Igualmente,
todos los sectores identificados con el anti-correísmo, convertidos en su base
social de apoyo. Se trata de un espectro “popular” en el que se incluyen no
solo las derechas políticas y económicas, sino aquellas conservadoras clases medias
que en el pasado inmediato todavía se identificaron con el socialismo del siglo
XXI pero que hoy han tomado distancia frente a la Revolución Ciudadana; pero
también líderes y dirigentes de los débiles movimientos obrero e indígena, y
aquellos minoritarios grupos de la izquierda más tradicional.
El gobierno del
presidente Lenín Moreno tenía el derecho a establecer su propia personalidad
política y a legitimar un nuevo estilo y liderazgo para el país. Nadie pensó
que lo haría mediante la ruptura total con la Revolución Ciudadana y con Rafael
Correa. Si, de todos modos, esa era una necesidad motivada por el hecho de que
el gobierno de Correa fue lo “peor” que le pudo suceder al Ecuador, que lo
único heredado es una “década perdida”, que la “corrupción” ha sido el signo
del pasado régimen y que había que superar ese ciclo “nefasto”, que son los
términos que han empleado los diversos sectores del anti correísmo para
calificar el pasado inmediato, el gobierno de Moreno tenía la oportunidad
histórica para afirmar su propio camino, pero basado en la recuperación del
“espíritu de Montecristi”, según lo anunció en los inicios de su régimen y, por
tanto, para consolidad reformas inspiradas en la orientación social y popular
de la Constitución de 2008, para apuntalar la economía social y solidaria que
esta Carta establece como modelo, y para potenciar y profundizar el Régimen de
Desarrollo y el Régimen del Buen Vivir contemplados en los Títulos VI y VII de
esa misma Constitución.
Esos principios
constitucionales chocan frontalmente contra el modelo empresarial que han
tratado de revivir las cámaras de la producción y que ha ganado un terreno que
nadie esperaba cuando Lenín Moreno tomó la presidencia del Ecuador. Los
propósitos anunciados -y caminados- para disminuir las capacidades estatales,
revisar el régimen impositivo en coincidencia con los planteamientos de las
elites empresariales y hasta implantar nuevas modalidades de trabajo que
implican la flexibilidad laboral igualmente idealizada por los propietarios del
capital, trazan una ruta distinta a la oportunidad histórica que podía
esperarse.
El gobierno del
presidente Lenín Moreno ha iniciado así otro ciclo histórico para el Ecuador,
dejando atrás el que correspondió a la Revolución Ciudadana. Ya no forma parte
de los gobiernos progresistas, democráticos y de nueva izquierda que caracterizaron
a la América Latina en los pasados lustros. No es más un referente
latinoamericanista.
Para el segundo año que
se inicia este 24 de mayo (2018) el panorama está clarificado: se fortalece
un modelo de economía empresarial del siglo XXI. Los resultados
económicos de tipo capitalista seguramente podrán ser alentadores en el corto y
el mediano plazo, pero no los resultados sociales y laborales, de lo cual hay
suficiente experiencia histórica por lo ocurrido durante las décadas de 1980 y
1990, cuando igualmente se confió en el mercado libre, la incorporación al
mundo globalizado, las desregulaciones económicas y las capacidades
empresariales privadas. Y nadie puede prever aún los resultados políticos de
una gestión que permite intuir el agudizamiento de las tensiones clasistas para
el futuro.
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