La Cumbre de la CELAC coincide
con el lanzamiento de las negociaciones para la firma de un TLC-Acuerdo de
Inversiones, entre EEUU y la Unión Europea, vía la construcción de un Mercado
Común Trasatlántico, por lo cual tendremos los dos modelos de desarrollo en
despliegue de sus fuerzas.
Aram Aharonian / ALAI
La próxima cumbre de
presidentes plantea la interrogante de si la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), tendrá la capacidad de combinar todas las
energías superpuestas en la región, dándoles un sentido homogéneo, considerando
sus similitudes y diferencias, sus cambios y adaptaciones, en un escenario
donde conviven procesos con medio siglo de vida como la Comunidad Andina (CAN),
y otros como la propia CELAC, con apenas dos años de vida.
Si bien en el comienzo
de la segunda década del siglo 21, América Latina y el Caribe se presentan ante
el mundo con una intensidad de relaciones entre sus estados superior a la
alcanzada en cualquier momento de sus 200 años de vida independiente, la muerte
del líder bolivariano Hugo Chávez (sumada a la anterior desaparición del
expresidente argentino Néstor Kirchner), parece haber dejado al proceso
integrador regional sin su principal locomotora.
Más allá (o más acá) de
la declamación sobre el legado de los Libertadores, el sistema integrador
regional no pasa por su mejor momento, con el desmantelamiento de la CAN, el
éxito de la derecha paraguaya en frustrar las esperanzas de que la presidencia
pro témpore en manos –por primera vez- de Venezuela marcara los caminos de un
renovación del Mercado Común del Sur (Mercosur), las enormes dificultades de la
Unión de Naciones Suramericanas (Unasur) en consensuar la designación de un
secretario general, y la ofensiva conservadora con formatos de integración
dependientes como la Alianza del Pacífico, como ejemplos.
Lo cierto es que el
lanzamiento de la CELAC da cuenta de un profundo cambio en la región, que se
permite buscar su propia agenda y orientar su destino, sin copiar otros modelos
de integración. La economía de los 33 países de la CELAC constituye la tercera
más grande y potente a nivel mundial con 6,06 billones de dólares y su producto
interno bruto (PIB) en 2012 creció en un 3,1%.
En la última década se
concretó en la región una ampliación de los objetivos de lo meramente comercial
a propuestas de orden cultural, productivo, social y ambiental. Mercosur,
ALADI, CAN y SICA dan cuenta de esta nueva realidad, mientras que UNASUR y
CELAC se muestran como una propuesta en otro nivel, que incluye a las
anteriores. Sólo la ALBA plantea un modelo distinto de comercio, basado en la
solidaridad, reciprocidad y transferencia, pero se trata también de un esquema
lanzado con la idea de ser combinado con otros procesos de integración de la
región.
Si bien en los procesos
regionales de integración se observa una fuerte y constante presencia del
componente intergubernamental y del peso decisivo de las figuras presidenciales
a la hora de definir las políticas, con la regla (no siempre efectiva) del consenso,
débiles institucionalidades que no parecen afectadas por las diferencias
ideológicas sino por trabas burocráticas, alejadas de las necesidades, parecen
trabar la potencialidades de los procesos.
Para estos proyectos
que trascienden las posibilidades nacionales y subregionales es imprescindible
afirmar el proyecto de la CELAC, buscando coincidencias, coordinando los
esfuerzos de los diferentes organismos subregionales y actualizando y renovando
la arquitectura institucional –un poco errática– que se viene construyendo en
América Latina y el Caribe hace ya más de 50 años.
Se trata de espacios
vigentes, que compiten en un permanente juego de diferenciación y
complementación, pero que trabajan todos en la construcción de nuevas
relaciones e identidades –andina, centroamericana, caribeña, suramericana-,
todas ellas superiores a las identidades nacionales y englobadas en el planteo
de un subcontinente unido, en democracia, paz e igualdad.
América Latina y el
Caribe, el tercer mayor productor de energía eléctrica y el entorno de mayor
diversidad biológica del planeta, alberga casi la mitad de los bosques
tropicales del mundo, el 23% de las áreas forestadas, más del 30% de toda el
agua dulce disponible y aproximadamente, el 40% del total de recursos hídricos
renovables. Allí, estados de la región como Ecuador, Venezuela y Bolivia han
recuperado el control de sectores estratégicos, y destinan esos ingresos a
áreas como la educación, la salud y la alimentación.
Lo previsto para La Habana
Durante el último año, bajo la presidencia
cubana, han tenido lugar varias reuniones sectoriales a nivel ministerial con
agendas centradas en las prioridades de la región, además del acercamiento a
estados y bloques regionales de otros continentes como Rusia, China, Japón,
Corea del Sur y el Consejo de Cooperación de los Países Árabes del Golfo.
Entre los importantes
encuentros de 2013 figuran uno de los ministros de Cultura, realizado en
Paramaribo, Surinam, en marzo último, y el primer foro de ministros de
Educación, que tuvo por sede a La Habana en abril. La lucha contra el
analfabetismo, la formación de personal docente, la calidad de la educación
básica, la atención a la primera infancia, los indígenas y los
afrodescendientes ocuparon importantes espacios en los debates.
La capital ecuatoriana,
Quito, también fue ese mes escenario de un encuentro sobre medio ambiente y
desarrollo sostenible, y recientemente acogió a los ministros de Finanzas,
quienes conciliaron las propuestas que en esa materia presentarán los
mandatarios ahora en La Habana, con medidas orientadas a prevenir los efectos
de la crisis económica y financiera internacional sobre las economías de la región,
e ideas sobre una arquitectura regional acorde a las particularidades y
necesidades de América Latina y el Caribe.
Asimismo, se
desarrollaron reuniones sectoriales en materia de erradicación de la pobreza,
salud, cultura, reducción del analfabetismo, desarme nuclear, migración,
cooperación, ciencia y tecnología, gestión de riesgos y desastres naturales,
energía, agricultura familiar, empleo juvenil y preferencias arancelarias
Concertar posiciones
comunes para impulsar planes sociales contra el hambre y la pobreza, teniendo
como norte la soberanía alimentaria y una integración con piso social de
justicia, igualdad y equidad, figuran entre los temas más importantes de la
Cumbre habanera. Otros temas previstos son los de la descolonización y la
defensa de la región, además de la superación de conflictos que subsisten entre
varios países.
Además, los Estados
presentarán sus planes de acción para paliar y solucionar las deudas sociales
del continente. Hace un año en la Cumbre de Santiago de Chile los mandatarios
se comprometieron a promover la seguridad alimentaria y apoyar iniciativas
internacionales como el Desafío Mundial Hambre Cero y América Latina y el
Caribe sin Hambre 2025.
La dura tarea de la construcción
Construir la CELAC como
una comunidad que integra a distintas subregiones y países -México,
Centroamérica, el Caribe y Sudamérica- y como un actor imprescindible en un
mundo configurado por bloques, haciendo
compatibles y asociables los distintos proyectos y la diversidad de enfoques
tanto en lo que se refiere al modelo interno de las naciones como a su grado y
forma de inserción en la economía Internacional, es una labor histórica que
está y estará plagada de vallas, y donde será necesario apelar a altas dosis de
voluntad política, pero también de creatividad, imaginación y perseverancia.
La decisión de
conformar un espacio común latinoamericano-caribeño para catapultar un
sustantivo aumento de los intercambios y el comercio entre sus integrantes,
delinear políticas comunes que lleven a mejores infraestructuras, incentivar
políticas productivas -industriales y tecnológicas- compartidas y
complementarias, así como planes educativos, sociales, ambientales y culturales
comunes, sería la demostración necesaria de que no se trata sólo de utopía, sino
el trazado de una ruta que confirme que es posible comenzar a desarrollar
políticas públicas regionales.
El paisaje de esta
reinvención latinoamericano-caribeña está marcado por la declinación de una
Europa sumida en una persistente crisis, la abrupta caída de la credibilidad de
Estados Unidos, los sorprendentes cambios político-económicos chinos y la
supervivencia de un sistema económico mundial generador de desigualdades e
inequidades.
Esta reinvención
implica obligadamente una nueva redefinición de su lugar en el mundo, en el que
abandone su lugar como “patio trasero” de Estados Unidos. Un nuevo rol
internacional en el que tiene como herramientas medulares, la construcción de
foros y entidades regionales sin presencia de Washington –Mercosur, Unasur,
Alba y CELAC– y la diversificación de las relaciones económicas, comerciales y
tecnológicas con naciones que, en otras zonas del planeta, hacen contrapeso
geopolítico a Washington, como China, Rusia e Irán.
En estos años, el
destino de América Latina se debate entre la decisión de cada gobierno de
firmar Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos y Europa o la de
privilegiar los procesos de integración regional.
Carlos Chacho Álvarez,
secretario general de ALADI, advierte que continúan siendo muchos y muy fuertes
los intereses de quienes apuestan a la fragmentación, al statu quo, a
propagandizar y fomentar proyectos que, en cambio de considerarlos como
agregativos, tienden a sectorizar o confrontar debilitando las posibilidades de
avanzar en la convergencia y la integración, en clara referencia al remake de
la fracasada ALCA, la Alianza del Pacífico.
China, por ejemplo, se
convirtió en la mayor potencia exportadora del mundo, con gran competitividad,
y la segunda mayor potencia importadora del planeta, con una extraordinaria
demanda de productos primarios, agrícolas y mineros.
Las políticas europeas,
chinas y estadounidenses, presionan la desindustrialización de las economías
latinoamericanas y caribeñas debido a los precios baratos de las mercancías con
valor agregado, y la presión por materias primas han desestimulado las
inversiones industriales ligeras y estimulado las inversiones mineras en todos
los países de la región.
Repensar (los organismos de) la integración
La realidad de esta
segunda década del siglo XXI es muy diferente a la época de la fundación de la
Comunidad Andina de Naciones o del Mercosur. La naturaleza de muchos de los
actuales gobiernos de la región es opuesta a los que fundaron aquellos
organismos, abriendo nuevas posibilidades para un proyecto de integración no
dominado por el dios-mercado y por las trasnacionales de los mega-conglomerados
trasnacionales.
La zozobra del ALCA en
el 2005 confirma ese cambio de proyectos de integración para la región, pero a
la vez evidencia que aún falta mucho por recorrer para construir una unión
amplia, abarcadora y profunda. Hoy, en los diferentes espacios de integración
existe un consenso sobre la necesidad de reinstitucionalizarlos, de acuerdo a
las necesidades de los grupos y de la región hacia la integración productiva
pero también política. Un documento-encuesta realizado por un grupo de debate
sobre el pensamiento estratégico y que ha circulado entre las cancillerías,
señala:
-Es necesario
profundizar la coordinación a nivel presidencial en la definición de
parámetros, metas, objetivos, planes, políticas y programas generales para la
integración. En muchos de los espacios de integración las decisiones quedan en
manos de burócratas y diplomáticos, muchas veces divorciados del pensamiento
político de sus presidentes.
-Las actuales
institucionalidades de los distintos organismos, que impiden una participación
amplia de los diferentes actores que debe tener el proceso, son una rémora para
avanzar en el camino de una integración profunda, amplia y multidimensional.
-Hasta ahora se ha
garantizado el libre tránsito de las mercancías. ¿Cuáles son los requisitos y
plazos para que los derechos sociales, laborales y civiles sean universalizados
y cada ciudadano latinoamericano-caribeño pueda vivir, transitar, estudiar,
trabajar y domiciliarse en cualquier país del territorio comunitario?
-Hay que garantizar
nuevos tipos de democracia, como los que se están construyendo, reiventando, en
nuestra región, para garantizar la participación democrática en la integración.
¿Cuál puede ser el papel de un parlamento comunitario en el proceso de
deliberación pública y cómo puede coexistir la democracia representativa con
mecanismos de democracia directa?
-Si no se desarrollan
estrategias de desarrollo comunitario que combine la complementariedad
económica, los sistemas locales de producción, las cadenas productivas donde
participe también la economía solidaria, el conocimiento, la innovación
científica y tecnológica, estaremos condenados a ser territorios de
transacciones comerciales de empresas transnacionales de pocos sectores
económicos.
Por ejemplo, Mercosur
tiene un flujo de comercio básicamente transnacional. De hecho el 67% del
comercio del Mercosur es del sector automotriz, siendo un sector de
transferencia intensiva de capital hacía sus casas matrices (en el 2011
transfirió 6,8 millones de dólares a EEUU y Europa).
-Es imprescindible la
protección de las economías nacionales y la coordinación de políticas
regionales antes la realidad insoslayable de la crisis económica mundial.
¿Cuáles son los obstáculos para viabilizar instrumentos económicos y
financieros para el desarrollo (la llamada nueva arquitectura financiera), como
el Banco del Sur, un banco de desarrollo, un fondo de reservas comunitario, el
comercio en monedas locales?
-¿Cuáles son los
requerimientos y plazos para que la región se erija en un territorio libre de
hambre, analfabetismo, indigencia y miseria?
Quizá la cumbre de La
Habana pueda dar respuestas.
El norte sigue insistiendo
La Cumbre de la CELAC coincide
con el lanzamiento de las negociaciones para la firma de un TLC-Acuerdo de
Inversiones, entre EEUU y la Unión Europea, vía la construcción de un Mercado
Común Trasatlántico, por lo cual tendremos los dos modelos de desarrollo en
despliegue de sus fuerzas.
Los objetivos de esta
negociación EEUU-UE son los de reactivar las economías de EEUU y UE, frenando
su desgaste frente a los países emergentes; contrarrestar el crecimiento global
que está teniendo Asia, China y Brasil; convertirse en un aliciente para el
impulso del libre comercio mundial, activando negociaciones como el acuerdo
entre Mercosur y la UE o las negociaciones para la liberalización del comercio
mundial de la Ronda de Doha y que se llevan en el ámbito de la Organización
Mundial del Comercio (OMC).
Asimismo, la
construcción de este Mercado Común Trasatlántico puede perjudicar las economías
de los países latinoamericanos que tienen acuerdos de libre comercio con EEUU y
UE, tales como México, Perú, Chile, Panamá, Colombia, CARICOM o SICA.
Los sectores que son
los responsables por los inmensos retrocesos (recesiones, concentración de
renta, exclusión social) se aprovechan de las actuales dificultades en el ritmo
de crecimiento y los desequilibrios en las cuentas públicas de algunos países
–señala Emir Sader- para tratar que se retroceda a políticas de aquel periodo,
cuando de lo que se trata es de hacer las correcciones de ruta y seguir
avanzando por el sendero de las políticas que permitieron que países del
continente consigan resistir a la más profunda y prolongada recesión del
capitalismo en ocho décadas.
Lo cierto es que será
difícil continuar resistiendo a las presiones recesivas internas y externas,
añade, dentro del margen de acción de cada uno de nuestros países aisladamente,
aún con las formas de colaboración y apoyo actuales de los procesos de
integración. Será preciso dar un salto decisivo en los procesos de integración
latinoamericana, para elaborar proyectos de desarrollo económico, tecnológico,
financiero, físico y energético, de infraestructura, de cadenas productivas, de
formas político institucionales de integración, de medioambiente, culturales,
de integración social y laboral, educacional, de salud pública, entre tantas
otras esferas de integración.
El reto es concreto:
este es el momento del reimpulso y profundización de los procesos de
integración regional, de coprotagonizar un cambio de paradigma frente a un
modelo civilizatorio en decadencia y en crisis.
Los cimientos de la
CELAC fueron echados, a iniciativa del presidente venezolano Hugo Chávez, en la
Cumbre de la unidad de América Latina y el Caribe en la Playa del Carmen, en
Quintana Roo, México. Luego, su constitución ocurrió en Caracas los días 2 y 3
de diciembre de 2011, como otro paso en la liberación definitiva de la
dependencia económica de Estados Unidos, en base a la “solidaridad,
cooperación, complementariedad y concertación política” de los 33 miembros,
teniendo en cuenta las asimetrías económicas.
La Presidencia Pro Tempore
es el órgano de apoyo institucional, técnico y administrativo de la CELAC y
ésta es asistida por una troika ampliada compuesta por el Estado que ostenta la
Presidencia, por el que le precedió en esa responsabilidad y por el que lo
sucederá, más el que ejerce la presidencia pro tempore de la Comunidad deI
Caribe (Caricom). Hoy integran la troika Cuba, Chile, Costa Rica y Haití.
En La Habana, Cuba
entregará la posta a Costa Rica, país que celebrará elecciones presidenciales
el 2 de febrero (con pronóstico incierto), en el marco de un descontento
ciudadano acentuado en los últimos cuatro años con la administración neoliberal
de Laura Chinchilla, incapaz de solventar el desempleo, el crecimiento de la
brecha entre ricos y pobres, la corrupción y el deterioro de los servicios
públicos. Y es Ecuador el estado que tomará su lugar en la troika a partir de
la cita habanera, en espera de asumir la presidencia en 2015.
- Aram
Aharonian es periodista y docente uruguayo-venezolano, director de la revista
Question, fundador de Telesur, director del Observatorio Latinoamericano en
Comunicación y Democracia (ULAC).
No hay comentarios:
Publicar un comentario